各职能部门实行联手监管产品质量的建议

如何更为有效地杜绝产品质量(包括食品质量)等质量安全事故，扎实消除安全隐患，是全社会共同高度关注的课题。本人经过长期调研、分析认为，质监、工商、卫生、农业等部门均是国家设立的行政执法职能部门，均是代表国家在履行公务，有必要提高统筹兼顾及全局意识，避免出现产品质量安全风险预警预测信息不共享、不畅通和沟通不及时的问题，造成监管漏洞，使一些未取得生产许可证、未取得强制性认证可能存在质量安全隐患的不合格产品进入流通领域。

为确保产品质量，建议国家能深化行政体制改革，消除部门之间的壁垒，切实破除各职能部门的本位主义，正确树立起分工不分家，共同不辜负党和人民殷切希望维护好社会主义市场经济秩序是各职能部门的共同职责和责任。建议明确实行：1、凡是食品生产加工企业和小作坊在申办时，申办企业必须持有卫生部门出具的从业人员和质监部门出具的、有二次以上证明产品合格的为前置条件。

2、对于产品质量监督流通领域、建筑工程、服务行业经销或购用的产品质量的监管，各有关职能部门也应依法在国家赋予的职权和监管领域范围内，查处违反质监部门制定的重要工业产品和食品生产许可证、强制性产品认证规定和对小作坊生产加工的小食品超区域销售的违法行为。

3、质监部门一旦对生产加工环节的产品质量监督抽检不合格和农业等农副产品质量源头监管部门一旦发现不合格产品，在及时对生产加工环节的企业和小作坊实行产品召回制度的同时，其他相关部门也应以此具有法定效力的为基础对所辖范围经销购用的问题产品及时进行在流通等领域的召回；工商、卫生、农业等部门一旦发现产品质量安全隐患和风险产品，也应及时反馈给有管辖权的其他职能部门追查源头，真正形成制度化的及时互通信息和相互联动、相互协调的监管机制。

若能实行这样互动、一体化的产品质量安全等监管机制，对于农产品的质量监管、生产加工环节的产品质量监管、流通领域的产品质量监管以及服务业、建筑业等产品质量的监管可能形成不脱节、链条式、无空隙的监管链，减少职能部门之间监管配合不力的问题，有利于各职能部门有效的行政规章相互认可、统一执行，形成合力，从实质意义上密切联手监管产品质量，使假冒伪劣产品无市场立足之地。没有了销售和使用市场，假冒伪劣产品的生产加工者，也就难以生存。对于全方位地督促企业和小作坊法人强化质量安全第一责任人法制意识，自觉提高管理水平，执行好对不合格产品质量召回制度，使产品质量安全和食品质量安全隐患能及时消除，产品质量安全更有保障。（作者单位：重庆市武隆县质量技术监督局）

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