景区门票涨价到底谁是推手

游客在武夷山九曲溪上漂流。9月1日-30日，为期一个月的“一元门票游武夷”活动即将落幕。9月本是武夷山旅游淡季，而“一元门票游武夷”试行以来，游客蜂拥而至。新华社记者　张国俊摄

“十一”长假临近，又是出游时节。与往年不同的是，今年全国的各大景区门票，或涨或免呈现“两极分化”。

相当一部分景区遵循着“逢节必涨”原则。如5A级景区广东丹霞山，9月起门票价格由原来平日160元、节假日180元，统一调整为200元。玉龙雪山景区也发布调价公告，宣布门票从每人次105元调整到130元。

在“涨”声一片中，也有景区“逆势而行”。如湖北三峡大坝旅游区近日宣布，对中国游客免费开放；北京、济南等城市宣布，在国庆节当天，市内各大公园、景区全部或部分免费开放。

“日照香炉生紫烟，遥看瀑布挂前川”——庐山门票180元；“朝辞白帝彩云间，千里江陵一日还”——白帝城门票120元；“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州”——黄鹤楼门票80元……

“十一”国庆长假将至，又到了旅游的时候，可各大景区门票普遍涨价让许多消费者恼火。到底是谁推动景区门票涨价?又该由谁来规范?

门票涨价，谁是推手？

根据中国社会科学院旅游研究中心发布的分析报告，目前全国5A级景区共有171个，门票的平均价格早已迈入“百元时代”。

门票涨价，究竟谁是推手？

专家指出，旅游产品结构不合理，景区的攀比心理和地方财政对门票收入的依赖是门票频频涨价的三大推手。

“现在国内旅游很大一块是指向自然资源和历史文化资源的景区。从国际上看，这样的景区往往作为公益性机构对外开放，如果通过收取门票维持发展，跟国际惯例比是不吻合的。”中国旅游研究院院长戴斌指出。

不靠门票，钱从哪来？

旅游业专家说，国外许多景区的门票价格占人均月收入的比例一般不超过1%。国内一些景区的票价动辄一两百元，远远高于这一比例。

不靠门票创收，钱从哪来？

戴斌说，目前我国景区基本上是管委会体制，以自负盈亏为主，即使有政府补贴占比也很小。国内景区收入来源单一，难免过分依赖“门票经济”。

“过度依赖‘门票经济’是短视行为，而景区的免费将带来周边商业价值的提升。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，“像西湖景区免费开放，其综合旅游经济收入和社会效益不降反增，其经验值得各景区经营者好好总结学习。”

随意涨价，谁来规范？

“可以考虑通过修订旅游法，对国家层面的5A级景区进行价格限定。”华东师范大学教授楼嘉军建议。

上海财经大学旅游管理系主任何建民说，对具有垄断性的国家旅游资源来说，必须引入监管机制，景区的收入与支出的透明化是非常重要的，这需要第三方的介入。

“要倒逼旅游景区转型，进行产业结构调整，由原来的‘门票经济’转向走产业化道路。或可采用服务补贴、服务外包等形式，实现公园免票或低票价。”楼嘉军说，同时要通过发展和旅游密切相关的周边服务产业，开发休闲度假、商务会议等多种旅游类型，实现旅游景区收入的多元化。（记者齐中熙、钱春弦、王蔚）

制图：李姿阅

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“十一”景区门票都在涨吗？涨价的不少，没涨的也不少，甚至还有降价的

“看到新闻说国庆前夕有些景点涨价了，不知道是不是这样。”小刘毕业后来苏州工作才几个月，打算趁着国庆假期到本地景区逛逛。但苏州园林涨价的消息，让小刘有点犹豫。

逢节必涨、托辞成本、程序不明……每到假期来临，人们总会对景区门票涨价进行一番吐槽。那么，国庆前夕全国景区是否出现了门票“涨价潮”呢？记者对几大旅游热门地区进行了调查。

云南只有1%景区调价

通过考察全国几大省份的知名景区，记者发现，在国庆前夕出现门票“涨价潮”的说法值得商榷，甚至部分景区还有降价的举措。

国庆期间，吉林省的3个5A级景区——长白山景区、净月潭国家森林公园和长春伪满皇宫博物院，门票价格均无变化，分别保持在125元、30元和80元。这三大景区的票价近年来一直稳定，且无淡旺季之分。

另有媒体报道，河北涞源县的十瀑峡景区为“迎接”国庆黄金周，已将门票从35元提至50元。但据本报记者求证，国庆期间该景区仍将维持35元的票价不变。尽管在该县物价局举办的听证会上，该景区拟将票价上调至50元，但方案仍需保定市物价局批准。即使批准，最快要到2015年才会执行新价。因此，十瀑峡景区“逢节涨价”的说法，并不准确。

四川9个5A级景区，今年均未涨价。包括邓小平故里在内的4个5A级景区，仍可免费游玩。近3年来，只有峨眉山景区的票价做过调整，而都江堰、九寨沟、乐山大佛、黄龙等景区则票价如故。九寨沟景区管理局相关负责人表示，近年来为防止旅游高峰期景区过载，九寨沟采取了分时段售票、规定入区时间等限流措施，而非调价。

不久前，云南丽江市国家5A级景区玉龙雪山宣布票价从105元调整为130元，但具体执行也要等到明年5月10日。云南省物价局收费管理处负责人范惠声介绍，云南省实行政府指导价管理的景区中，已在今年调价的仅有西双版纳傣族园、大理苍山景区两处，占景区总数的1%。从2012年起，逢春节、“五一”、国庆等法定节日，省内200余家旅游景点还会降价20%。此次国庆，云南省的6家5A级景区，也都不会涨价。

完成提价的也有，比如江苏苏州几大园林，拙政园、留园、网师园、狮子林、耦园和虎丘等景点的门票，分别上调了5元到20元。而这些景区早在7月1日就已提价，并未瞄准国庆。苏州的沧浪亭、艺圃、环秀山庄、怡园等景点，票价保持不变；苏州园林博物馆与五峰园，则采取限额方式，免费开放。另据江苏省物价局服务价格处的相关负责人介绍，除苏州园林之外，江苏其他5A级景区今年都没有涨价。

值得注意的是，沈阳故宫博物院此次推出了“十一”当日门票半价的优惠政策，观众花30元即可参观，还能看到不常露面的“镇馆之宝”。

提价并非仅为成本推动

在部分确有提价计划或已经完成提价的景区，其提价原因不尽相同，并非成本推动一途。

河北省涞源县物价局局长周勤表示，十瀑峡景区35元的票价早在2004年就制定了。此后，由于旅游开发公司增加了步游路、景区停车场、供水、管网等方面的投入，景区出现了经营负债现象，故而此次向县物价局提出了修改票价的申请。

四川的峨眉山景区表示，近年投入的资金不少，运行压力也很大，但门票价格在佛教四大名山中却处于末位。四川省发改委的报告显示，峨眉山景区长期处于亏损状态，核定峨眉山景区门票定价成本为178.86元/人次。2013年3月16日起，该景区的门票才调整至旺季185元/人次，淡季110元/人次。

明年5月涨价的云南玉龙雪山景区，则是为了实施环境保护工程、完善基础设施、建立旅游资源补偿机制。玉龙雪山景区地处高海拔，生态环境较为脆弱。景区拟投入近8亿元，建设水源地生态湖泊项目，调节气候。另外，该景区迄今已现金补助景区内各族群众近亿元，拨付涉农项目建设资金4亿多元，吸纳当地群众就业上千人。为了确保有长期稳定的资金反哺“三农”，提价势在必行。

“苏州园林在过去10年中从未涨价。”苏州市物价局服务价格处工作人员丁国龙说，苏州园林客流分布不均衡的问题比较突出，拙政园、狮子林等热门景点的游客过多，而同为世界文化遗产的沧浪亭、环秀山庄则游客稀少。此次适当扩大冷热景点之间的价差，也是为了缓解旅游资源过度使用与闲置浪费的矛盾，引导团队和散客合理分流。价格调整两个多月来，拙政园7、8月份入园人次与去年同期持平，扭转了过去年均增长7%—8%的势头；而沧浪亭、环秀山庄等昔日的冷门景点，游览人次则明显增加。

调价须听证后半年实施

“门票价格多是根据景区经营成本和当地经济情况，经过核算确定的。门票价格变动需要进行成本重新核算、举行听证会等一系列环节。”吉林省物价局相关负责人介绍说。目前有提价计划或已经完成提价的景区，也免不了要履行严格的程序规范。

5月，丽江市发改委向云南省物价局行文，请求调整丽江玉龙雪山景区门票价格。8月22日，丽江市发改委举行调整玉龙雪山景区门票价格听证会，听证会参加人员包括消费者代表、经营者代表、学者等共计19人。9月11日，云南省物价局对此次听证会有关情况的公告显示，部分听证会参加人建议景区门票价格调整后，玉龙雪山景区投资管理公司应加大旅游反哺“三农”的力度。新票价将公示6个月，拟于2015年5月10日执行。

另外，西双版纳傣族园、大理苍山景区，也是走了半年多的程序才得以提价的。

丁国龙告诉记者：“此次苏州园林价格调整是从去年下半年听证的，当年就公示了调价方案。几个主要景点均按照《旅游法》规定，经过半年的公示后，从7月1日起调价，符合上级有关调价程序、调价幅度、时间间隔等方面的要求。”在去年12月6日召开的“苏州古典园林保护传承及门票价格调整听证会”上，听证会参加人提出的“推出免费开放日”“规范旺季门票执行时间”等意见，均得到了采纳和完善。

江苏省物价局服务价格处的相关负责人介绍说，在最近3年中，只有扬州瘦西湖景区在2012年、苏州园林在今年上调了价格，其余均未上涨。这些景区在价格调整的程序、频率、幅度上也都符合国家政策要求，严格遵守听证后经过半年的公示等程序，也符合3年内不涨价的相关规定。（人民日报/记者朱家顺 姚雪青 史自强 王明峰 祝大伟）

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