专家建议建立垂直土壤污染管理部门

专家建议建立垂直土壤污染管理部门

中国环境网执行主编高胜达认为，目前我国土壤修复领域缺乏大中型企业，与国外相比，无论是研发和装备都仍处在初级阶段，因此，应该从行业管理、准入制度、人员培训、税收融资等多方面支持土壤修复行业的发展。　　产业仍处在初级阶段　　中国证券报：目前我国土壤修复产业链处在怎样一种状况？　　高胜达：我国土壤修复市场缺乏一批具有自主研发能力的大中型修复企业，尚未构成以修复企业为主的场地调查、风险评估、修复设计、修复工程、规划开发的良性产业链条。由于政策和技术的不确定性，资本对场地修复企业和项目的投资小心谨慎，市场缺少一批自主研发能力强的实力修复企业，行业无法形成规模效应。　　同时，由于土壤修复市场刚刚形成，企业在选择该行业的时候进入壁垒低，人才市场上合格的从业人员很少，业主在选择修复企业的时候也没有资质进行参照选择，必将导致未来修复市场竞争的无序化，不利于产业的健康和持续的发展。　　中国证券报：我国土壤修复的技术装备和研发与国外相比有怎样的差距？　　高胜达：我国土壤修复技术和装备研发薄弱。污染场地修复涉及生态学、土壤学、微生物学、生态毒理学、环境化学、工程学等十几个学科领域，是当前整个环境科学与技术研究的前沿。而我国的污染场地修复技术尚不成熟，大部分仍停留在实验室研究阶段，工程应用少，特别是经济、安全、快速的适用技术不多，限制了行业发展。　　另外，产学研的联系度尚待提高。目前正经历着由实验室研究向实用规模研究的过渡阶段，缺乏适应中国国情的污染场地修复的技术、设备体系。实验室技术如何走进工程现场还需更多努力。　　同时，修复的设备和药剂还大部分依赖进口，国产化率不高，致使修复成本偏高，自主化率低。从国家层面上看，还未建立修复技术的筛选体系，缺乏对修复技术研发的支持和引导。针对我国特殊污染场地的状况和经济发展状况，重点鼓励和支持哪些修复技术尚无定论，现有已经工程化的技术(主要包括焚烧和阻隔填埋)远远不能满足国内污染场地修复的要求。　　建议建立垂直管理部门　　中国证券报：针对上述情况，应该从哪几个方面去改进土壤修复行业存在的问题？　　高胜达：土壤污染治理涉及多个部门，如环保、财政、规划、国土、水利等部门，各部门的分工管理和协调是土壤修复能否取得最终效果的关键因素之一，而目前国内在这方面的工作还存在着诸多不足。因此，首先必须理顺管理部门，建立垂直管理的土壤污染专业管理部门，加强对土壤执法人员的培训。同时，由于场地污染涉及的产业链上下游涉及到环保、国土、规划、工商等部门，需要逐步探索各部门分工协作和统一行动的模式，以形成有利于修复污染场地的大环境。　　其次，要理顺和建立产业链上下游相对独立但密不可分的环节，形成场地调查风险评估、修复装备设备、修复工程、修复监理、污染场地再开发等一系列产业管理链条和次序。在链条上主要的节点建立相应的准入制度，增设专业资质，如场地调查和风险评估，修复工程和修复监理资质，避免不规范竞争甚至恶性竞争，从产业初期即规范市场，形成良性的发展和竞争氛围。　　第三，要建立污染场地调查和修复工程的从业人员资格认证体系，强化培训体系，提高污染场地技术和管理人员的综合素质，培养一批污染场地修复的人才。　　四是扶持一批富有社会责任感、拥有技术实力的修复咨询及工程企业，并在税收、融资和企业上市等方面予以优惠。

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